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內蒙古質監局黨組書記、局長霍武在質監局黨組中心組(擴大)學習會上的講話

發布時間:2017-11-03  來源:內蒙古自治區質量技術監督局   作者:無  點擊次數:51434次

學習貫徹十九大報告精神為自治區質量發展進入新時代獻計出力

——在質監局第十二次黨組中心組(擴大)學習會上的講話

 

同志們:

   正值黨的十九大召開之際,我們組織第十二次黨組中心組(擴大)學習,這是我局召開的一次十會重要的會議。主要目的是深入學習黨的十九大精神,貫徹《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》,集思廣益,凝聚共識,共同謀劃全區開展質量提升行動的思路和措施。

   10月18日,我局組織集中收看了十九大開幕會,習總書記在報告中深刻回答了新時代堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題,全面部署了黨和國家未來目標任務和戰略重點。習總書記的報告是新時代奪取中國特色社會主義偉大勝利的政治宣言,也是我們黨邁向新時代、開啟新征程、續寫新篇章的行動綱領。報告更加激發了全局系統干部職工干事創業的激情,更加堅定了我們貫徹黨中央、國務院《關于開展質量提升行動的指導意見》的信心和決心。

   開展質量提升行動,是中央作出的重大戰略部署,是新時代黨中央和國務院作出的最有力、最集中的質量動員。這是堅定不移走強國路、加快實現中國夢的戰略舉措,是推動產業轉型升級、經濟邁向中高端的一個戰略舉措,是改善供給結構、滿足人民群眾消費需求的戰略舉措,在質量發展史上具有里程碑意義,必將對質量發展產生深遠影響。貫徹《指導意見》是質監系統學習貫徹黨的十九大精神的具體舉措,是擺在我們面前的重大政治任務。以十九大精神為指導,下最大氣力抓好質量提升行動,是當前和今后一個時期質監系統的中心工作。

   這次中心組學習,確定以開展質量提升行動為主題,非常重要、非常及時。擬定為期兩天的局黨組第十二次黨組中心組(擴大)學習會,提前半天完成了會議的各項議程。雖然時間上有所壓縮,但大家發言的高度深度和質量水平沒有打折,在許多方面引起了共鳴,形成了共識,效果達到甚至超過了預期。這充分說明我們質監系統干部的綜合素質是非常過硬的,對質監系統的大局和質監事業的發展是高度負責的,對上級決策部署和要求的領會是十分深刻的,對職責賦予的工作任務是心中有數的。第一次參加區局黨組組織的綜合性學習研討,我本人也深受啟發。歸納大家的精彩發言,結合我自己的一些思考,我再講四點意見。

    一、會議呈現出許多亮點

   這次黨組中心組學習,以貫徹開展質量提升行動的指導意見為主題進行交流,也是一次專題學習研討會,是貫徹民主集中制的一次具體行動和典范之舉。這是我局在十九大召開的新形勢下,組織的一次較大規模的會議,會議開得很成功??陀^評價這次會議,我認為大家的發言,有以下幾個特點。一是政治堅定,認識到位。大家的發言能夠以十九大習總書記工作報告為指導,緊跟當前國家和自治區的形勢,大局意識強、政治站位高。發言中有很多很好的真知灼見,對于開展質量提升行動、服務全區經濟社會持續、健康發展必將起到重要推動作用。二是緊扣主題,思路清晰。同志們能夠緊扣學習貫徹十九大精神和貫徹落實《指導意見》這個主題,無論是對十九大精神的認識理解,還是對《指導意見》的準確把握,都非常精準、到位;對各單位的亮點工作和薄弱環節,都能了然于胸、定位準確;對今后工作和努力方向,都能思路清晰、辦法明確,表現了干好本職工作的足夠信心和擔當精神。三是突出重點,措施得力。很多同志能夠圍繞單位工作重點,找準結合點、把握著力點、選好切入點,提出了不少針對性強、操作性強的觀點和舉措,具有很強的參考價值和實用價值。四是著眼長遠,立足實際。大家都能夠認真領會貫徹新時代、新理念和新要求,圍繞創新監管方式、提升服務效能、深化質監改革等重點、難點,著眼長遠、謀劃發展。同時又能緊貼質監系統和各單位的實際,觀點超前而又不失空洞,分寸把握得當,實際效果非常好。五是準備充分,親力親為。從各單位的發言質量可以看出,多數同志的發言稿都是自己撰寫的,特別是一些事關單位和業務發展的觀點、思路和建議,其他人員代筆是不可能完成的,還有許多同志把自己單位目前工作當中的薄弱環節和存在問題分析的非常透徹,較好展示了質監系統干部能力水平和精神風貌。

  二、會議取得了重要共識

  這次專題學習研討,大家暢所欲言、互相交流借鑒,對一些重大問題有了更清晰和深刻的理解,進一步統一了思想,凝聚了共識。具體講,有以下七個方面的共識。

 ?。ㄒ唬┥羁虒W習領會黨的十九大報告精神,是全系統當前和今后一個時期首要的政治任務。黨的十九大報告,是我們黨團結帶領全國各族人民在新時代堅持和發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領。全局上下一定要把學習十九大報告精神列為頭等大事、擺上首要日程,要深刻學習領會中國特色社會主義進入新時代的新論斷,深刻學習領會我國社會主要矛盾發生變化的新特點,深刻學習領會分兩步走全面建設社會主義現代化國家的新目標,深刻學習領會黨的建設的新要求。

 ?。ǘ┴瀼芈鋵崱吨泄仓醒?、國務院關于開展質量提升行動的指導意見》,是質監系統當前和今后一個時期的中心工作?!吨笇б庖姟穼㈤_展質量提升行動的重大戰略部署具體化、系統化,是引領質量發展的動員令和教科書,順應發展之需、回應百姓之盼、提高質量定位?!吨笇б庖姟返膶嵤?,對于推動產業升級、改善供給結構、滿足消費需求具有重要意義,必將成為質量發展的中心任務。

 ?。ㄈ├喂虡淞①|量第一為價值導向,是推動經濟社會必須長期堅持的一條重要理念。推動新時代經濟社會發展,必須把提高供給質量作為供給側結構性改革的主攻方向,將全面提高產品質量和服務質量當作提升供給體系的中心任務,下最大氣力抓全面提高質量,真正把質量第一理念落到實處。

 ?。ㄋ模┌盐罩c、選好切入點,是質監系統開展質量提升行動、破除制約瓶頸關鍵所在。制定出臺符合上級要求、順應質量發展形勢、立足區情實際的《實施意見》,必須抓住關鍵領域和薄弱環節。重點是在加快標準提檔升級、推進品牌發展戰略、增強技術支撐服務能力、創新質量監管方式、完善質量共治格局上下功夫。

 ?。ㄎ澹┘訌娂夹g能力和人才隊伍建設,是開展質量提升行動、推進質監事業持續、健康發展的基礎工程。推動質量提升,必須抓住人才和技術兩個核心要素,要完善選人用人機制,建立科學績效考核辦法,為高技術人才提供干事創業的有利條件。同時要加強技術服務平臺建設,不斷提升我區質量技術支撐能力。

 ?。┯掠诟母飫撔?、致力融合發展,是開展質量提升行動、實現質監事業突破的根本途徑。改革是發展的動力。大家一致認為,下一步必須大力推進“放管服”改革,堅定推進技術機構改革,拓展工作思路和服務領域,為質量提升行動注入新的活力。

 ?。ㄆ撸┏浞职l揮政治優勢和制度優勢、加強黨對質量工作領導,是推進質量全民共治、加強質量監管的重要保障。這就要求我們必須建立健全“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局,建立健全領導體制和協調機制,統籌推動質量提升。

  三、會議提出了好的建議

  這次專題學習研討會還有一個重要成果,就是大家結合開展質量提升行動、推進質監事業發展,提出了一些帶有前瞻性、富有建設性的意見和建議。通過梳理分析,我認為有必要列舉出來,按層級、分層次予以協調溝通,以期盡快解決。

 ?。ㄒ唬┫蜃灾螀^黨委、政府、人大的建議(共4條)

  1.建議自治區黨委、政府成立由政府主要領導任組長的推進質量提升行動領導小組,并兼標準化提升行動領導小組。

  2.建議以自治區黨委、政府名義印發《關于開展質量提升行動的實施意見》,并以附件印發落實《實施意見》責任分解方案。

  3.建議自治區黨委質量工作考核納入自治區黨委對盟市黨政領導班子工作績效考核體系。

  4.建議自治區人大將《內蒙古自治區實施〈標準化法〉辦法》和《內蒙古自治區產品標準管理辦法》的修訂列入單項修法計劃。

    (二)向自治區黨委、政府相關部門的建議(共5條)

  1.自治區黨委組織部,將質量提升培訓作為專題培訓內容,列入黨委組織部年度培訓計劃;將《指導意見》的解讀,安排領導干部雙休日大講堂對廳局、處級干部專題;將《指導意見》貫徹解讀納入自治區黨校、行政學院的常規教育培訓計劃。

  2.協調自治教育廳,將質量教育內容納入中小學教育體系,將質量、標準化列入大學、工科院校和職業學院選修課程。

  3.協調自治區總工會、人力資源保障部門,增加職業技能鑒定工種。

  4.自治財政廳盡快在準確界定區分公益類政府檢驗檢測機構和經營類社會檢驗檢測機構的基礎上,按規定保障財政預算經費。

  5.自治區財政增加檢驗檢測服務業發展引導資金,將產品質量監督抽查和服務業質量監測經費列入各級政府財政預算。

  (三)對區局相關工作的建議(共6條)

  1.盡快出臺計量、標準化等技術能力提升以及技術機構改革等方案。

  2.研究策劃一批質量提升項目或工程,納入《實施意見》。

  3.牽頭抓好開展質量提升行動的宣傳工作,組織對主席質量獎、市長質量獎獲得企業領導的質量專題培訓,舉辦質量論壇,營造濃厚氛圍。

  4.研究制定基層黨建標準化體系指南和系統軟件開發。

  5.出臺質量技術人才引進政策報自治區黨委組織、人社廳。

  6.爭取獲批籌建質量文化博物館和質量安全科普體驗中心。

  四、下一步工作的意見

 ?。ㄒ唬W習貫徹十九大精神,落實黨的建設和從嚴治黨的主體責任

  黨的十九大是在我國全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發展關鍵時期召開的一次十分重要的大會,開啟了全面建設社會主義現代化強國的“新征程”,開辟了中國特色社會主義“新時代”,凝聚了中國共產黨的“新使命”,體現了習近平新時代中國特色社會主義思想。各單位黨委(黨組)和支部要安排進一步學習,深入學習,做到先學一步、深學一步,切實擔負起落實黨的建設和從嚴治黨的主體責任。

  要全面提高認識,增強學習貫徹黨的十九大精神自覺性和堅定性。切實把思想和行動統一到大會精神上來,把學習宣傳貫徹作為當前首要政治任務,深入學習黨的十八大以來黨和國家事業取得的成就經驗,更加堅定走中國特色社會主義道路的信心和決心。

  要緊密聯系實際,把學習貫徹黨的十九大精神落到實處。緊扣質監工作實際,把學習宣傳貫徹與謀劃質監事業改革發展緊密結合起來,與開展質量提升行動緊密結合起來,以更大的力度、務實的舉措推進工作。要在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不折不扣推動中央的各項決策部署落地見效。

  要抓緊部署落實,掀起學習貫徹黨的十九大精神熱潮。要精心組織、善于造勢,著力營造學習宣傳貫徹黨的十九大精神的濃厚氛圍。各級領導要發揮帶頭表率作用,原原本本、字斟句酌地學習報告,力求全面準確領會精神實質。要及時反映廣大黨員的學習情況,宣傳好各單位貫徹落實黨的十九大精神的新思路、新舉措和新成效,提升全系統學習宣傳貫徹的整體質量。

 ?。ǘ┻M一步深化改革,增強質量發展和技術服務的活力

  1.深化“放管服”改革。重要的是牢固樹立以服務發展與民生為直接核心理念的意識,減少對市場主體不必要的管制與干預。一是要下放行政許可權力。目前,我們的清單有兩個口徑,一個口徑是184項,另一個口徑是196項。權力清單管理原則是動態管理,按照十九大精神和深化“放管服”改革的要求,下一步我們要進行梳理,能夠下放到盟市旗縣執行的一定要下放。這一方面政策法規處已經有初步的想法和建議。二是要優化行政許可等事項的辦事流程。比如說生產許可證必須在法定的時限內辦結,我們現在的生產許可證還有其他的區局發的證,基本都超過了法定的時限。生產許可證時限三個月,我們基本都在120天甚至或130天以上,這個問題務必引起高度重視。據說受理環節有時候由于受理的人不在或者是盟市局報送的慢,要耽誤幾天。但最耽誤時間的是第二個環節,到了我們專家組手里,積壓的時間太長。這一行為是我們質監機關的抽象行政行為,我們對社會和行政相對人負責,而專家不對行政相對人負責,下一步專家行為我們要規范,要在規定時限內讓專家完成規定動作,包括出現場。順便講一下,有一些專家組人員作風不正,思想不純,借去企業勘查和給企業出報告之機吃拿卡要,事實是具體存在的,而且是有名有姓,下一步紀檢組也會對這一方面加大監督和執紀力度。專家是哪個處交辦的,哪條線聯系的,就由哪個處負責、哪個分管領導負責,這點毫不含糊。在當前深化“放管服”改革這個背景和形勢下,竟然還有行政許可的項目辦結超過法定期限,講出去大家都不相信。政策法規處、相關的業務處、院所要高度重視,下一步要納入整改。三是要規范行政事業收費行為。行政事業收費都要公示,或在受理大廳公示,或上網公示,超越公示項目標準的,堅決不能收,收了就是亂收費、就是違規收費。另外,要嚴禁搭車收費、變相攤派等行為。四是要創新監管方式。全面推行“雙隨機、一公開”行政檢查方式。監管是我們質監的特殊性,如果把所有監管方式或者監管事項都納入“雙隨機,一公開”,就可能有執法風險。政策法規處應該進行梳理,與自治區法制辦、編辦協調,把行政檢查事項的項目百分之百納入“雙隨機,一公開”。監管跟行政檢查不是一個概念,不能把監管混同于行政檢查,如果監管完全“雙隨機、一公開”,可能就會出問題。同時,要大力推進“互聯網+政務”系統工程,拓展我們的服務業務,盡可能利用網上辦結行政許可及相關的事務,讓行政相對人和老百姓少跑路。五是要大力規范行政執法行為。區局、盟市質監局、還有旗縣的市場監管部門有行政執法權力,纖維檢驗局、石化院等直屬單位也有行政執法權。有權不能濫用?,F在有一些反映,少數執法人員在監管執法過程當中,行為不規范,有時候搞選擇性執法,有時候涉嫌“釣魚”執法,也有強制執法、不文明執法,按照行政許可法相關原則,執法、監管、處罰要合法、合情、合理,如果一味地為了監管、處罰,很可能就導致以罰代管。要踐行質監為民、服務發展要求,能夠通過教育、引導具體的行政指導或者責令改正規范企業經營行為的,輕易不要用處罰。要規范自由裁量的行為,在一些地區,特別是到基層,會辦案的同志越來越少,對自由裁量基準的把握出現了很多問題。比如說免于處罰,或者以最低的額度處罰,適用于什么情況,要考量經營者或違法者,第一是否主觀故意,第二是否性質惡劣或者造成重大安全隱患,第三違法事實的后果不嚴重或者沒有后果,面對這些情況,我們要審慎地做出行政決定,能免于處罰的要免于處罰??傊?,深化“放管服”改革,處理好“放”與“管”的關系,重要一條就是我們首先要管好自己的隊伍,規范自己的行政行為,而不是簡單化地下放權力或者減少檢查次數。要從理念上把行政相對人看作我們的衣食父母、把監管對象當成服務對象,以這樣的情懷,自覺踐行“放管服”改革價值取向與為人民服務宗旨。

  2.推進檢驗檢測機構改革。要加強思想引導,引導大家解放思想,轉變觀念,不等不靠,主動改革。要加強調查研究。把推進改革的出發點放在推進檢驗檢測產業化發展上,縝密部署、審慎推進。要借鑒改革先進地區的經驗,結合實際作出科學安排。要完善配套政策,解決機構改革涉及到的人事變動、資產管理、社會保障等人們最關心的問題,不能顧此失彼,留有隱患。在直屬檢驗檢測技術機構改革取得實質性進展的同時,逐步擴大改革范圍,積極穩妥地推進各類技術機構改革。這段時間,我們有關處室和領導也正在研究這項改革,而且正在討論一個基本的框架意見,按照自治區政府的要求,也按照2014年,2015年質檢總局的一些部署安排,應該說2017年年底之前我們這項改革應該邁出堅實的步伐。但是我們現在方案還沒有形成。對這項工作我們應該有緊迫感,有關領導和處室包括直接涉及到的院所要抓在手上,要參與方案的制定。

 ?。ㄈ┩苿又攸c工作落實,確保各項任務圓滿完成

  1.推進開展質量提升行動有關工作。關于這項工作,大家已經講了很多,第一,代政府起草好《實施意見》;第二,請示自治區黨委、政府同意,具體承辦落實自治區質量大會的準備工作。要把學習貫徹《指導意見》作為全系統重要內容。組織開展系列宣傳活動,爭取形成自治區黨委政府領導、各盟市主導、部門聯動、企業主責和社會各界參與的質量宣傳格局。推動成立黨委主要領導負責的協調推進機制,爭取自治區黨委政府盡快出臺自治區《關于開展質量提升行動的實施意見》,把開展標準化行動、建立質量提升項目及經費等保障措施納入《實施意見》,積極籌備召開全區質量提升推進大會。

  2.精心部署標準化提升行動。前三年,標準化行動取得了很大的成績和成就,通過三年的不懈努力,內蒙古的標準化工作由全國的后進走到了前列,發展速度名列前茅,難能可貴。后三年的提升行動我們要精心謀劃和部署,特別是要結合內蒙古實際,要在多領域、多產業、多層面有創新舉措,比如推進“標準化+基層黨建”、“標準化+現代畜牧業”,也可以延伸到“標準化+農蓄產品加工業”、“標準化+服務業”,“標準化+優勢產業”、“標準化+旅游業”、“標準化+新型城鎮化”創意產業等等。推動我區優勢特色產業技術標準轉化為國家標準、國際標準,拓展中蒙、中俄標準化合作領域。關于中蒙、中俄標準化合作,我想不能為了合作而合作,要為我區的國際貿易服務,我區哪些資源、哪些產品、哪些技術,與俄蒙有比較優勢,需要走出去,在這樣的領域我們要搞合作。搞合作不能不見產品、不見服務、不見技術,那樣合作的意義就不大。我們下一步研究問題要精細化,要有針對性,如自治區排在全國前列的特色產業乳業、羊肉、稀土、沙產業、羊絨。企業以這些產業的產品達到國際標準參與國際競爭,就會有明顯的優勢。所以,我們要重點考慮制定優勢產業的相關標準。

  3.大力實施品牌戰略。貫徹落實《內蒙古品牌發展十三五規劃》。加強重點行業的品牌建設,在鋼鐵、有色金屬、農畜產品、光伏、稀土、生物制藥、旅游服務、節能環保等優勢產業中培育和扶持一批知名品牌產品。過去大家習慣的表述是名牌產品,我認為,今后要把名牌產品改叫知名品牌產品,突出品牌的概念,而不是產品的概念。高質量的產品或者說品質好的產品,從生產領域到流通領域進入消費終端,有可能成為品牌,有可能成為不了品牌。下一步抓品牌建設,一定要有消費者認可與市場化概念。我區關于名牌產品的認定是政府行為,出臺的比較早,下一步應該提請修訂。我們講的品牌有產品品牌,有服務品牌,無論是產品還是服務,最重要的打造地方公用品牌,就是經常說的地區名片。這方面我們過去關注的不夠,今后抓品牌發展戰略實施,要放眼全區,要關注自治區政府部門、直屬機構所有有關品牌的職能職責,而不是僅限于質監系統的職能。具體講:要提升主席質量獎質量。提高名牌產品認定等行政獎勵與確認行為的效能,規范評審評價等具體行為,對上榜企業及產品品牌,要加強后續的行政指導和監管。主席質量獎這項制度設立以來,每年有五家企業獲獎,前幾批獲獎的企業現在生產經營與發展水平怎么樣?企業的管理水平、技術水平、依法依規經營的狀況,是否符合主席質量獎的標準要求?我們是否有后續監管?是否開展經常的“回頭看”?如果失去后續的行政指導與監管,有些企業會滑坡,出現滑坡的企業當年樹的全區品牌還能立得住嗎?在這項工作上應該進行思考。評選的制度、規定或許是完善、正確的,但操作過程中是否存在好大喜功,是否存在不考慮、不顧及行政相對人義務和負擔的增加?是否與行政行為以外的一些經營行為沾邊?是否有讓企業購買資料,或以提供培訓咨詢等多收費和重復收費現象存在。偶然的機會,我在與盟市巡察辦同志的接觸中,得知某地區的質監局把主席質量獎獲獎企業所得的100萬中扣留40萬,這是巡察發現的問題,但我還是不敢相信,如果確有此事,那真是天大的違規違紀行為。今后,無論是主席質量獎,還是名牌產品的認定,從接收材料到完成審核一直到最后提交會議全過程,都要明明白白建立臺賬和清單,不能向企業多收一分錢。要積極探索對企業品牌、產品品牌、服務品牌的價值評價工作,建立評價的標準體系,鼓勵在一些具備條件的企業進行試點,典型成功之后,再面上推廣。工商總局張茅同志發表署名文章,提出反對以行政行為評比、命名企業品牌,我認為是有道理的。企業是否是名牌,不應由政府說了算,政府不能為企業的聲譽、信譽去“背書”,以陜西電線電纜事故處理有關行政部門干部為例,教訓就十分深刻、沉痛。在今后工作中,在抓品牌建設方面有效啟動品牌價值評估評價,向品牌認定市場化的方向努力,只有市場機制下產生的知名品牌,才能得到消費者認可。內蒙古有得天獨厚的資源優勢,但是內蒙古的資源優勢沒有完全轉化為產品優勢、產業優勢、市場競爭優勢和經濟發展優勢。有的偏遠落后地區品牌意識淡薄,產品品質雖然很好,但沒有影響力,技術基礎差,價格賣不上去,無異于“捧著金飯碗要飯”。值得我們做品牌工作的質監人去思考,應該認真查找、反思工作的差距和不足。下一步抓品牌以什么為抓手,最重要的是圍繞品牌宣傳,圍繞區域經濟發展,擬定詳細的意見、方案報自治區黨委宣傳部,將品牌宣傳納入全區宣傳總體部署,加大品牌宣傳力度,切實打造區域公用品牌,真正助力內蒙古質量提升,助推內蒙古品牌和內蒙古企業走出去。

  4.加強技術服務能力建設。進一步提升質監技術能力,夯實計量基礎,完善量傳溯源體系,加快計量基地建設,構建現代先進測量體系。推進標準提檔升級,完善標準化服務機制,深化標準化綜合改革,推進標準化國際交流合作。加強檢驗檢測機構能力建設,加大國家質檢中心建設力度,推進品牌評價、質量監測工作。進一步擴展技術服務領域。填補計量、檢驗檢測能力空白,擴展業務領域。完善質量評價體系,健全檢驗檢測認證一體化合格評定體系,開展綠色認證、滿意度測評等工作。積極服務企業質量攻關、工藝改進、科技研究,提升質監技術機構服務效能。不斷增強市場競爭力。加強技術人才隊伍建設,強化質監科技項目研究,提高國內話語權。加強國家質量基礎設施融合發展,形成技術合力,擴大市場影響力。

  5.加強對盟市質監工作的指導監督。建立健全領導體制和協調機制,強化黨對質量工作的領導,建立自治區、盟市、旗縣三級推進質量提升行動領導小組,逐級開展對質量提升行動的督察考核。構建新型質量統計評價體系健全質量統計分析制度,定期發布質量狀況分析報告。建立區級對盟市質監工作評價考核制度,強化責任落實。區局領導和職能處室要注重深入基層調查研究、了解情況、指導工作。要促進全區各盟市質監系統的工作交流,完善信息溝通網絡,利用好統一辦公平臺,加強協作與協同,構建全區質監工作一盤棋新格局,形成自治區質量提升的巨大合力。

  6.確保年度工作任務全面落實。各單位各處室對照年初制定的工作任務目標進行“回頭看”,逐條逐項梳理檢查,確保年底前完成各項任務。圍繞質量提升的主攻方向、七大主要舉措以及五大保障措施,做好2018年工作的謀劃。加強督查指導,針對全年重要決策、大事要事、重點工作、重大項目的推進情況以及區局黨組確定事項做好督促檢查工作,做好對全系統的年底實績考核工作。

 ?。ㄋ模┘訌婎I導班子和隊伍建設,為質監事業發展提供堅實保障

  把黨的政治建設擺在首位,切實加強領導班子思想作風建設。堅定執行黨的政治路線,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要尊崇黨章,嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕,營造風清氣正的良好政治生態。完善和落實民主集中制的各項制度,堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合,既充分發揚民主,又善于集中統一。

  講到班子建設和隊伍建設,我想講一些自己的觀點與大家交流。在這個問題上,我們應該重點思考如何建設、打造風清氣正的質監政治生態,營造敬業奉獻、勇于擔當、務實創新的工作氛圍。

  第一,領導班子成員要做維護領導班子團結統一的表率。我著重強調一點,身為區局領導班子的班長,包括其他班子成員、局級領導,合格的基準或者標準,就是要做到表里如一。大家都能做到表里如一,那么維護班子團結統一就不成問題。如果在一個班子里,有的班子成員或領導成員臺上講的和臺下講的不一樣,工作圈講的與生活圈講的觀點不一樣,會議上講的與會下講的不一樣,公開言論的立場與私下談論的立場觀點不一樣,有這些情況存在,一個班子就不可能有團結統一的共識與行動,就不可能貫徹落實好民主集中制。黨的十九大報告習近平總書記關于民主集中制的表述略有調整,原來更多地講堅持或者貫徹落實民主集中制,這次講的是完善和落實民主集中制的各項制度。對民主集中制不能簡單地從字面上去理解,既有民主又有集中,關鍵是要體現在具體、日常的行為上。在維護領導班子團結統一的問題上,我希望同志們對我本人進行監督,也對其他班子成員進行監督。質監局的政治生態清明,一定要從領導成員、領導班子表里如一的言行做起。

  第二,機關黨員干部要做匡正機關風氣的表率。如何營造健康向上、樂觀向善的機關文化氛圍?這里,我突出強調一個相關概念,是非分明。如果一名干部是非不分明,立場不堅定,那么對一些事情的看法,對一些干部的評價就很難做到公正客觀。這里我特別強調,中國特色社會主義建設已經進入新時代,質監局領導班子、干部隊伍建設和質監事業發展,也應該進入新時代。但能否真正進入新時代還得靠大家共同努力,不能人邁進新時代,思想和頭腦還停留在過去。特別是我們的思想意識,政治覺悟不能停滯不前。同事之間長期相處,過去難免有摩擦、有分歧、有疙瘩,甚至于形成成見或個人恩怨。進入新時代,十九大勝利召開就是一個重要的時間節點,摒棄過去不適應的思想觀念,是非紛爭,從今天做起,從我做起。黨評價干部的標準是德才兼備,以德為先。我們通常對干部怎么評價,首先要看一個干部平時說什么講什么,如果有的干部嘴上沒把門兒,口無遮攔,經常傳播散布小道消息,或者講一些不利于團結的話,甚至于造謠生事,在領導面前挑撥離間,這樣的干部用基礎標準衡量就不合格。相反,有一些政治立場堅定,綜合素質好的干部,平時講話、辦事體現的都是正能量,不利于團結的話不說,不利于團結的事不做,可以初步判斷為合格。其次,聽其言還要觀其行,關鍵是看他的行為,做什么和怎么做。再就是,要看他做的效果或結果怎么樣。從這三個方面衡量,我們才可以客觀評價出一個干部好或不好??傊?,要客觀、公正、公平、正義地評價干部,包括群眾評價領導,處級干部互相評價,也包括有一定領導職務的干部評價下級,都應該是一個原則和標準。為什么說要客觀、公平、公正,還要強調有正義,正義涉及黨性原則立場,有的人看風使舵,哪股勢力大就順著哪股勢力說話,誰的職務高就順著誰說話,那肯定不代表正義。黨的好干部標準有五條:“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。9月27日,組織部副部長、考核辦副主任孫紅梅宣布我任職時,對質監局隊伍建設提了要求,是12個字:政治堅定、作風過硬、業務精湛。每個干部要對照好干部的五條標準,對照組織部領導代表自治區黨委對我們提出的要求來衡量約束自己,以上要求客觀上就是我們干部隊伍建設的標準。對照這樣的標準,無論個人還是質監隊伍,還有哪些差距,我們應該找一找。我可以肯定的講,質監系統、局機關及直屬事業單位干部隊伍的主流是政治立場堅定、業務素質過硬、工作作風嚴謹,是一支干事創業、積極進取、主動作為的好隊伍。近兩天的研討當中,大家也把這一點體現得很到位、很充分。換句話講,這支隊伍中絕大多數同志是好的,處級干部整體素質與其他廳局相比較,我認為是好的,而不是中等的,更不是差的。我說這個話不是主觀武斷,是有一定依據的。所以,我們應該有足夠的自信與自豪感。我想問大家,既然是這么一支好的隊伍,我們的處級以上干部,包括各個層次的干部都很好,那么為什么干部的進步就那么曲折呢,是什么造成的?一個單位一個地區應該有正確的選人、用人導向。正確的選人、用人導向,不完全是領導的事情或者不單純是領導的責任,應是干部群眾共同的責任。如果有一個干部綜合素質不錯,口碑好、素質高,能力業績也不錯,有的人出于嫉妒心,天天詆毀他,在領導面前說壞話、貶低他,甚至還設障礙、下絆子,你說這個好干部能不能被大家公認?不可能。所以,選人、用人要有正確的導向和機制,需要大家共同維護和堅守,不要把責任簡單地推到領導身上。很多年前,我在系統內考核干部,在一個盟市與班子成員談話,聽說這名在背后做文章、編故事、找理由告“一把手”。我與他談話,這位同志毫不猶豫地說,他一定會做維護領導班子團結的表率,還說:“我爸從小教育我,左手抬右手兩只手都高,那么左手拽右手兩只手都低”。典型的說一套、做一套,這樣的干部就是黨性不強,作風不正。所以,不能光聽他嘴上說什么。我們對干部的任用,對于組織考察來說,首先是重公論、重口碑,看多數群眾的評價怎么樣,對多數人評價說好的干部,才有可能被推薦。領導班子成員不是“青光眼”,應該能看得出哪個干部的綜合素質或者能力、德行情況。對群眾公論好的干部,領導班子有責任向上一級組織推薦?,F在干部產生可以多渠道推薦,也可以一個崗位推薦若干人選。最后,組織根據工作需要把握時,會通盤考慮、全面考察,進行比對、比較,符合人崗相宜等原則,選定重點對象。干部是黨組織選拔任用的,上級黨委或黨組任命干部。自治區黨委任命廳級干部,在座的處級干部提拔任命是質監局黨組。干部不是哪一個人能決定任命的,也不是某一個部門可以任命的。所以每個干部所有的表現都要對黨負責、對人民負責,而不是對這個單位的主要領導負責、分管領導負責。對如何客觀評價干部,我強調五點:不要帶著有色眼鏡看人;不要以人劃線或以時段劃線評價人;不要放大別人的缺點評價人;不要人云亦云評價人;不要以一次行為或者一件事情推斷評價人。過去大家常講,耳聽為虛,眼見為實,現在處于信息化時代,眼見的也不一定為實。需要通過一定的時間、過程的去考察人,看看歷史表現,看看工作生活中的點點滴滴,再對一個干部進行綜合評價。我說這些話的中心思想是,下一步我們質監局需要出干部,現在局領導班子到年底缺位很多,組織會考慮優先在我們質監局正處級這個干部群體、這個本隊選拔出干部,但如何識別推薦優秀干部要靠大家。大家幫助組織來把關、推薦。所以,我們必須講黨性、講政治,客觀公正評價識別出好干部。

  第三,要客觀公正評價過去的工作。關于質監局學習借鑒領導班子,特別是對歷任一把手成功的經驗、優良傳統、作風我會傳承與發揚。這個問題非常重要。有的地區或部門,后任不管前任的事是時有發生的。在一些地區,重大工程還沒有竣工,后任一來就停了,資金撤了,甚至成了爛尾樓;在一些工作的推動上,主要領導在位時,下面搞的轟轟烈烈,主要領導一換,調子變了,提法變了,甚至于大街上的標語都要趕緊換,不換怕新任領導不高興。我這兩天在一些墻壁上、材料中,看到了“民生為本,民信為天”,文件和領導講話材料中有“總基調”、“三篇大文章”的表述,這些觀點、主張都不錯,在那個時間段,有力地推動了當時的工作,也會對今后的工作有很大的指導意義。對這些提法,我們不要簡單地否定。但是,黨的十九大召開,進入新時代,有一些提法是不是符合黨中央的新要求,我們要思考。我認為,有一些好的思想好的提法甚至于好的做法,我們可以繼續去做,心里記著但是不一定總掛在嘴上;已經掛在墻上的也不要把它取下來,取下來勞民傷財。我不輕率地去提口號、造概念。比如,我到任時候講的“十六個字”四點意見,那是自治區黨委領導對我的囑托與要求。我講了,但僅限于那個場合,大家今后不要當成工作部署或要求,以此為指導,不要這樣做。在今后工作中,靠大家群策群力,集中大家的智慧,會自然形成質監的核心文化理念、具體工作指導原則等等,但不是現在。任何一項具體措施意見,都應該是集體智慧的結晶,由領導班子共同研究決定,這樣才有生命力。對于歷任的領導或者一把手,我們要客觀公正地評價。他們每一位都有自己獨特的優勢,突出的優點,當然也會有缺點。每個同志,包括今天在座的同志,都有缺點,都有弱點。對于過去的領導,他已經不在位,或者已經退休,過去說什么做什么不重要,影響不到現在?,F在說什么做什么也不重要,因為他們已經沒有決策權、指揮權。所以,大家大可不必對前任幾位領導過多議論,在局志里可以好好寫他們。即便是評價,也要做到不丑化,不神話,更不要妖魔化。全面肯定某一位領導未必客觀,任何人都是有局限性的,但是簡單否定或基本否定一位領導也未必公平或者準確。今后,關鍵要在這一屆班子的領導下貫徹落實黨的十九大精神,把質監事業推向新的發展。我來時間不長,過一段時間,我可能還會與前幾位一把手有接觸或交流,我會征求他們對工作的建議,我會尊重他們。此外,從上任開始,我就認真聽取機關系統、二級單位領導及一般干部的各種建議意見,也會注意聽取社會上的各種建議意見,進行綜合分析。做到兼聽則明、集思廣益。對所有干部,不論在哪個崗位,都不翻舊賬。也許某些同志辦過一兩件錯事,有人說張三李四過去干過什么,我聽了也不會在意,我看重的是你現在怎么樣,今后怎么樣。對于局里日常的重大事項,黨組做出決策、決定之前,我要向分管副主席去匯報請示,涉及自治區全局的一些重大事項,要向主席匯報。在黨風廉政建設、班子建設,干部管理選拔方面,有一些情況我會及時的向紀檢委、組織部的有關領導匯報。我會代表黨組把每一位干部的表現情況如實向組織反映。也就是說,黨組及我本人會按照組織程序和原則,把每一位優秀處級干部的情況向組織匯報。

  第四,只爭朝夕,戮力同心,推動質監事業發展。關鍵詞是珍惜時光。雷鋒同志講過,人的生命是有限的,為人民服務是無限的。我們在座的每個同志,工作時間是有限的,都要退休?,F在如果我們不做點事情,沒有點建樹或者作為,我們這個局在助推發展方面有更大的作為,不說對不起組織、對不起國家,也對不起自己。所以,我們要往前看、往前走,打造新時代質監干部隊伍的新形象,塑造新時代質監部門、質監系統的新形象。要通過一個時期的努力,讓全社會面對質監人的時候,能夠高看我們一眼,或者能對我們肅然起敬。要做到這一點,前提就是我們在今后履行職能職責,促進自治區經濟社會發展方面,發揮了別的部門不可替代的重要作用,做出了重要貢獻,打造質監部門的權威地位,需要大家共同努力。

  要加強基層組織建設,推廣黨支部建設標準化,打造堅強的戰斗堡壘。大力開展業務培訓,提升全系統干部的業務素質。營造積極向上、團結協作的工作氛圍,不斷增強全區質監隊伍的凝聚力和戰斗力。加大質量人才培養力度,研究制定切合實際的人才管理制度和技術技能人才激勵辦法,造就具有行業代表性水平的科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。完善人才培訓體系,加大各層次人員培訓,建設專業優勢互補、結構合理的質量人才隊伍。弘揚馬克思主義學風,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,以縣處級以上領導干部為重點,開展“不忘初心、牢記使命”的主題教育,更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗。



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